Статьи и информационные материалы по системам менеджмента

Данный вопрос дотошного менеджера качества, кроме своей конкретно-методической подоплеки, имеет очень важное практическое значение.

Как быть аудитору третьей стороны по ИСО 9001:2000, если в ходе аудита СМК он столкнется с нарушением требований по охране здоровья и обеспечению безопасности труда (ОЗиОБТ)? Например, он обнаружит, что:

• особо опасные работы проводятся без оформления соответствующего наряда-допуска;
• исполнитель работ не применяет установленные технические и/или индивидуальные средства защиты;
• не соблюдаются требования по периодическому проведению инструктажей по технике безопасности и т.п.

Является ли все это основанием для фиксации несоответствия каким-то требованиям ИСО 9001:2000, в частности – требованиям раздела 6.4 данного стандарта? И вообще: необходимо ли при планировании аудита СМК обязательно включать в «чек-лист» вопросы, относящиеся к ОЗиОБТ и анализировать по ходу аудита выполнение требований, касающихся ОЗиОБТ?

Все это не только методические, но и очень даже практические вопросы, поскольку на этот счет существуют две ПРОТОВОПОЛОЖНЫЕ точки зрения. Для начала давайте с ними познакомимся.

1. СМК = МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА + ОХРАНА ТРУДА

Сторонники первой точки зрения считают, что при проведении сертификационного и последующих аудитов СМК на соответствие требованиям ИСО 9001:2000 и, в особенности, требованиям раздела 6.4 «Производственная среда», в аудитируемой организации НЕОБХОДИМО оценивать состояние дел по охране здоровья и обеспечению безопасности труда ее работников.

Основания для своей позиции они находят в следующих аргументах.

Первый из них (и ОСНОВНОЙ) связан с трактовкой термина «производственная среда», используемого в разделе 6.4 ИСО 9001:2000, где говорится о том, что «организация должна установить требования к ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЕ, необходимые для достижения соответствия требованиям к продукции, и управлять этой средой»¹⁾ [1].

Если обратиться к определению производственной среды, приведенному в стандарте ИСО 9000:2005, то увидим, что она определяется там как «совокупность условий, в которых выполняется работа» [2, п. 3.3.4]. В примечании же к этому определению уточняется, что «условия включают физические, социальные, психологические и экологические факторы». Как видно, в эту «совокупность условий» НАПРЯМУЮ вопросы ОЗиОБТ не входят.

Однако сторонники этой точки зрения ОТНОСЯТ условия труда к факторам, определяющим условия производственного процесса: как минимум – к социальным, как максимум – ко всем перечисленным выше. Из чего делают логически понятный вывод о том, что анализ соответствия деятельности аудитируемой организации требованиям к ОЗиОБТ должен входить в область аудита СМК.

Так, например, в [3], обсуждая смысл термина «производственная среда», авторы утверждают, что «создание надлежащей производственной среды предусматривает большой комплекс мер, в числе которых соблюдение правил техники безопасности и санитарных норм по теплу, чистоте, шуму, вибрации, влажности и освещенности в рабочих и служебных помещениях, обеспечение работников спецодеждой, создание и оборудование мест питания и отдыха».

Авторы [4], комментируя требования раздела 6.4, заявляют:

«Необходимо обеспечить, чтобы… условия труда учитывались при планировании и в процессе проведения аудитов… Это станет эффективным способом выполнения требований данного пункта стандарта».

Второй аргумент сторонники данной точки зрения нашли в следующем: «Требования к ОЗиОБТ относятся к законодательным и нормативным требованиям, которые должны обязательно выполняться. Следовательно, проверка выполнения этих требований должна включаться в план аудита СМК, а их невыполнение должно оцениваться как несоответствие СМК».

Третьим аргументом, поддерживающим эту точку зрения, является заявление о том, что организация МОЖЕТ (а в некоторых случаях, как считают сторонники этой позиции, даже ОБЯЗАНА) распространить на вопросы, относящиеся к ОЗиОБТ, требования целого ряда других разделов ИСО 9001:2000.

Их мнение по этому вопросу таково: «Если организация инициативно распространила требования ИСО 9001:2000 на какие-то аспекты менеджмента ОЗиОБТ, т.е. ДОБРОВОЛЬНО ВКЛЮЧИЛА в область распространения СМК какие-то вопросы менеджмента ОЗиОБТ, то невыполнение этих требований стандарта в отношении ОЗиОБТ должно рассматриваться как несоответствие системы менеджмента качества требованиям этих разделов ИСО 9001:2000».

Например: если организация включила в состав документации СМК документы и записи по ОЗиОБТ, то нарушения требований разделов 4.2.3 и 4.2.4 ИСО 9001:2000 по отношению к ТАКИМ документам сторонники первой точки зрения оценили бы в ходе аудита как несоответствие СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА требованиям этих разделов.

В результате, основываясь на указанных выше трех соображениях, сторонники первой точки зрения совершенно определенно заявляют (например, в [5]), что во время аудита соответствия СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА требованиям ИСО 9001:2000 НЕОБХОДИМО:

1. ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПРОВЕРКУ выполнения требований национального законодательства в области ОЗиОБТ, включая:

• применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты;
• соблюдение режимов труда и отдыха;
• осуществление контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;
• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и т.д., и т.д.

2. ПРОВОДИТЬ ВЫБОРОЧНУЮ ПРОВЕРКУ документов по ОЗиОБТ, в т.ч.:

• программ вводного инструктажа;
• приказов о создании комиссий по проверке знаний в области ОЗиОБТ;
• перечней работ повышенной опасности;
• графиков проведения периодического медицинского освидетельствования;
• перечней инструкций по охране труда и т.д., и т.д.

3. ПРОВОДИТЬ ВЫБОРОЧНУЮ ПРОВЕРКУ записей по ОЗиОБТ, в т.ч.:

• журналов проведения инструктажей по охране труда;
• личных карточек учета выданной спецодежды;
• актов о несчастных случаях и т.д., и т.д.

Очевидно, что при выявлении несоответствий в ходе этих проверок они будут считать их несоответствиями СМК требованиям раздела 6.4 ИСО 9001:2000.

2. СМК НЕ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ ОХРАНУ ТРУДА

Сторонники второй точки зрения утверждают, что в круг проблем менеджмента КАЧЕСТВА, рассматриваемых в ИСО 9001:2000, НЕ ВХОДЯТ вопросы менеджмента ОЗиОБТ, аргументируя свою позицию следующими соображениями.

Первое. Если бы при осуществлении менеджмента качества нужно было в ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ осуществлять и менеджмент ОЗиОБТ, Международная организация по стандартизации НАПРЯМУЮ включила бы все или большинство требований, касающихся этого вида менеджмента, в текст ИСО 9001:2000, но этого НЕТ. Более того, сторонники этой позиции указывают и на причину такой ситуации, отраженную в САМОМ стандарте ИСО 9001:2000:

«Настоящий международный стандарт НЕ СОДЕРЖИТтребований по отношению к другим системам менеджмента, таким, как… МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА» [1, раздел 04].

На основании этого сторонники данной точки зрения считают, что содержащиеся в ИСО 9001:2000 требования ИЗНАЧАЛЬНО не распространяются на менеджмент ОЗиОБТ.

Дополнительным аргументом в пользу этого вывода сторонники этого взгляда выдвигают также то, как в стандартах ИСО серии 9000 определяется менеджмент качества:

«Менеджмент качества (qualitymanagement) - скоординированная деятельность, нацеленная на то, чтобы направлять организацию и управлять ею применительно к КАЧЕСТВУ.

ПРИМЕЧАНИЕ. Направление деятельности и управление применительно к качеству обычно включает установление политики в области КАЧЕСТВА и целей в области КАЧЕСТВА, планирование КАЧЕСТВА, управление КАЧЕСТВОМ, гарантирование КАЧЕСТВА и улучшение КАЧЕСТВА» [2, п. 3.2.8].

Здесь они обращают внимание на следующее: говоря о менеджменте КАЧЕСТВА, Международная организация по стандартизации исключает из этого понятия ВСЁ, что не относится напрямую к качеству. Исходя из этого, сторонники второй точки зрения распространяют это ограничение и на СИСТЕМЫ менеджмента качества.

Второе. В комментариях к разделу 6.4 «Производственная среда», содержащихся в стандарте ИСО 9004:2000, сказано:

«Для улучшения деятельности организации руководству организации следОВАЛО БЫобеспечивать, чтобы производственная среда оказывалаположительное влияниена мотивацию, удовлетворенность и деятельность работников» [6, раздел 6.4].

В этой фразе представители второй группы обращают внимание на следующие два момента.

Во-первых, они отмечают, что в ИСО 9004:2000, комментируя вопросы, относящиеся к производственной среде, Международная организация по стандартизации НЕ РАССМАТРИВАЕТ влияние этой среды на «достижение соответствия требованиям к продукции», а говорит лишь о ее влиянии «на мотивацию, удовлетворенность и деятельность работников».

Они видят причину этого в том, что стандарт ИСО 9001 ИЗНАЧАЛЬНО разрабатывался с ориентацией только на одну заинтересованную сторону – на потребителей. Учесть интересы ДРУГИХ заинтересованных сторон, включая работников организации и связанных с ними вопросов ОЗиОБТ, был призван другой стандарт – ИСО 9004.

Из этого делается вывод о том, что разработчики ИСО 9001:2000 просто ОБЯЗАНЫ были ограничить объем требований к производственной среде в ЭТОМ стандарте только теми ее характеристиками, которые напрямую влияют на обеспечение достижения соответствия требований к продукции, т.е. обеспечивают интересы потребителей.

РАСШИРЕНИЕ указанного объема требований к производственной среде в организации возможно, но при этом оно должно рассматриваться как ВЫХОД за границы предназначения ИСО 9001, а именно: выход за круг интересов ТОЛЬКО потребителя в целях дополнительнОГО учета интересов работников, т.е. переход в «зону интересов» ИСО 9004. При этом представители этой группы ссылаются на сам стандарт ИСО 9001, в котором отмечено: «ИСО 9004 рекомендуется в качестве руководящих указаний для тех организаций, высшее руководство которых в стремлении постоянного улучшения деятельности желает выйти за пределытребований ИСО 9001» [1, раздел 03].

Сторонники второй точки зрения обращают внимание на то, что содержание рассматриваемой фразы из ИСО 9004:2000 находится в точном соответствии с этим замечанием: положительное влияние производственной среды на мотивацию, удовлетворенность и деятельность работников нужны «для улучшения деятельности организации» - что является целью ИСО 9004:2000, а не для «достижения соответствия требованиям к продукции» - что является целью ИСО 9001:2000.

В результате они приходят к первому выводу: в круг ХАРАКТЕРИСТИК производственной среды, требования к которым должны быть установлены и реализованы в соответствии с текстом раздела 6.4 ИСО 9001:2000, НЕ ВХОДЯТ вопросы мотивации, удовлетворенности и деятельности работников. Эти проблемы – область интересов не ИСО 9001:2000, а ИСО 9004:2000.

Во-вторых, говорят они, из приведенной цитаты следует, что производственная среда не обязательно ДОЛЖНА оказывать положительное влияние на мотивацию, удовлетворенность и деятельность работников. Ей «следовало бы» это делать, но не более того – и это их второй вывод.

Далее в ИСО 9004:2000 говорится:

«При создании подходящей производственной среды, являющейся сочетанием человеческих и физических факторов, СЛЕДОВАЛО БЫ учитывать: методы творческой деятельности и возможности для более полного вовлечения работников организации в творчество в целях реализации их потенциала; правила и руководящие указания по технике безопасности, включая использование средств защиты; эргономические показатели; расположение рабочих мест; социальное взаимодействие; средства обслуживания работников организации;температуру, влажность, освещенность, вентиляцию; гигиенические факторы, чистоту, шум, вибрацию и загрязненность» [6, раздел 6.4].

Опираясь на сделанные выше выводы, представители второй точки зрения трактуют это положение следующим образом: ХАРАКТЕРИСТИКАМИ производственной среды, влияющими на мотивацию, удовлетворенность и деятельность работников, являются методы творческой деятельности и все другое, перечисленное выше, в т.ч. «правила и руководящие указания по технике безопасности, включая использование средств защиты». Это – их третий вывод.

И, наконец, их последний, четвертый вывод. Он заключается в том, что все эти характеристики, включая «правила и руководящие указания по технике безопасности» в рамках СМК в строгом соответствии с текстом ИСО 9004:2000 «СЛЕДОВАЛО БЫ» учитывать. Не строго соответствовать им, а только «учитывать».

В результате сторонники этой точки зрения утверждают: вопросы ОЗиОБТ Международная организация по стандартизации относит к тем характеристикам производственной среды, которые влияют не на «достижение соответствия требованиям к продукции», а на «мотивацию, удовлетворенность и деятельность работников», при этом требования в области ОЗиОБТ достаточно ЛИШЬ «учитывать». Другими словами, к соблюдению соответствующих требований и правил в области ОЗиОБТ следует, конечно, СТРЕМИТЬСЯ, но при этом их НЕСОБЛЮДЕНИЕ не должно рассматриваться как НЕСООТВЕТСТВИЕ требованиям раздела 6.4 ИСО 9001:2000.

3. КТО ЖЕ ПРАВ?

Представляется, что ответ можно получить, лишь точно установив, в каком КОНТЕКСТЕ рассматривается в ИСО 9001:2000 понятие производственной среды²⁾.

Обратим внимание на то, что (по ИСО 9000:2005) производственная среда – это «совокупность условий, в которых ВЫПОЛНЯЕТСЯ РАБОТА» [2, п. 3.3.4]. «Препарируя» же примечание к этому определению и объединяя его с требованиями раздела 6.4, мы получим следующее: ИСО 9001:2000 требует, чтобы в рамках СМК были установлены требования:

• к физическим (например к ТЕМПЕРАТУРЕ),
• к социальным (например к СХЕМАМ ПРИЗНАНИЯ),
• к психологическим (например к ЭРГОНОМИЧЕСКИМ характеристикам) и
• к экологическим (например к СОСТАВУ ВОЗДУШНОЙ СРЕДЫ) факторам, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМ  «соответствие требованиям к продукции».

Важно отметить, что приведенные в ИСО 9000:2005 в качестве примера факторы (температура, схемы признания, эргономика, состав воздушной среды) используются как в менеджменте качества, так и в менеджменте ОЗиОБТ. Представляется, что именно это вносит неопределенность, породившую вопрос дотошного менеджера качества. Поэтому необходимо понять, в каком именно контексте идет речь обо всех этих факторах в ИСО 9001:2000.

Для этого давайте рассмотрим вопрос о соблюдении законодательства в области ОЗиОБТ.

3.1. СМК и законодательство в области ОЗиОБТ

Выше отмечалось, что организация может распространить требования ИСО 9001:2000, применимые к ее СМК, на вопросы, относящиеся к менеджменту ОЗиОБТ. Одной из целей такого распространения, вне сомнений, стало бы применение механизмов СМК для повышения надежности и результативности управления (возможно, в полном объеме, возможно - частично) деятельностью по выполнению законодательства в области ОЗиОБТ. И это – замечательно.

Но как быть, если организация этого НЕ СДЕЛАЛА!

МОЖЕТ ли В ПРИЦИПЕ организация нарушать действующее законодательство в области ОЗиОБТ без каких-либо последствий для СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА? Конечно, нет!

Любая организация должна быть законопослушной. Если она осуществляет свою деятельность незаконно (например не имея соответствующих лицензий или разрешений), орган по сертификации НЕ ДОЛЖЕН В ПРИНЦИПЕ проводить работу по сертификации НИКАКОЙ ее системы менеджмента. Ни у кого не должно возникать сомнений, что, например, В ПРИНЦИПЕ недопустимо сертифицировать систему менеджмента качества организации, незаконно осуществляющей размножение пиратской видеопродукции. Но также недопустимо сертифицировать и ее систему экологического менеджмента, и систему менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда. Это первое.

Второе. Да, любая организация ОБЯЗАНА соблюдать ВСЁ национальное законодательство, применимое к ее деятельности. Но, когда речь идет о сертификации систем экологического менеджмента, аудиторы ДОЛЖНЫ специально, В ПЛАНОВОМ ПОРЯДКЕ проверить соблюдение природоохранного законодательства, когда сертифицируют системы менеджмента ОЗиОБТ – трудоохранного, а когда системы менеджмента качества – законодательства, связанного с качеством продукции (услуги).

Это обстоятельство ДОЛЖНО учитываться при рассмотрении органом по сертификации поступившей заявки на сертификацию. Он должен